Prezidentské volby: Konec demokracie v Mongolsku?

Mongolsko začátkem června čekají již poosmé, od revoluce v roce 1990, prezidentské volby. Politická scéna země se několik týdnů před volbami rychle polarizuje prezidentskými vyhláškami, stranickými rozkoly a fúzemi politických skupin. Dochází v Mongolsku k destabilizaci politického systému, která by mohla vést až k neočekávanému kolapsu demokracie v zemi?

Mongolsko historicky nikdy nemělo funkci prezidenta a získalo jí až po revoluci v roce 1990. Tehdy byl parlamentem jmenován prvním prezidentem země Punsalmaagiin Ochirbat, bývalý předseda prezidia Velkého lidového churalu (což je de facto mongolský parlament, po roce 1992 přejmenovaný na Velký státní chural). Teprve o dva roky později se díky nové mongolské ústavě, po dlouhých a tvrdých diskuzích, přešlo k přímé volbě hlavy státu. Ochirbat byl znovu zvolen prezidentem se 60 procenty hlasů 6. června 1993.

Destabilizace mongolské politické scény

Současný mongolský prezident Khaltmaagiin Battulga pouze několik měsíců před ukončením svého volebního období vydal prezidentský výnos, který zakázal Mongolskou lidovou stranu (MLS). Oficiální zákaz politických stran je krok, který se v zásadě příliš neshoduje s fungováním demokratických zemí.

Mongolsko, které se v roce 1990 vymanilo ze sféry vlivu Sovětského svazu, bylo dosud považované za demokratickou zemi. MLS byla nejstarší mongolskou sociálně-demokratickou stranou a minulý měsíc oslavila sté výročí. Krok prezidenta Battulgy z 18. dubna je obzvláště zarážející, protože MLS je vládnoucí strana, která má majoritní většinu ve Velkém státním churalu. Battulga pochází ze soupeřící Demokratické strany (DS), která se zdá být čím dál vzdálenější od demokratických idejí a demokratické revoluce roku 1990, která ji zrodila. Je nyní mongolská demokracie ohrožena?

Battulgovo kontroverzní politické jednání může mít čistě osobní motivaci. V roce 2019 prošel Velký státní chural pod vládou MLS ústavními změnami, které okleštily pravomoci prezidenta a posílili vládu mongolského parlamentu. Post prezidenta země byl časově omezen na pouhé jedno funkční období a nebylo jasné, zda stejná osoba může být zvolena vícekrát. Poté mongolský Ústavní soud 16. dubna letošního roku rozhodl, že prezident může být volen pouze jednou, což pravděpodobně zkřížilo Battulgovy plány, jelikož současný prezident usiluje o znovuzvolení během prezidentských voleb začátkem června.

Prezidentem za každou cenu

Post prezidenta, i v zemích jako je Mongolsko, kde tato pozice nezahrnuje mnoho skutečných pravomocí, představuje nejvyšší aspiraci mnoha politiků. Myšlenka stát se hlavou státu se stává posedlostí ambiciózních politiků, kteří by se v případě ztráty funkce nebo nezískání nominace mohli rozhodnout vytvořit své vlastní politické strany, se kterými mohou znovu ucházet o nejvyšší úřad. To se například stalo po prezidentských volbách v roce 2009, kdy tehdejší úřadující prezident a kandidát Mongolské lidové strany (MLS) Enkhbayar Nambar podlehl kandidátovi Demokratické strany. Podle BBC Nambar obvinil politickou reprezentaci MLS za svou prohru a rozhodl se založit novou stranu, Mongolskou lidovou revoluční stranu (MLRS), s dalšími členy parlamentu původně z MLS. Je zajímavé, že tyto dvě strany se před prezidentskými volbami příští měsíc znovu spojí.

Vzhledem k logice nulového součtu, kterou přímá volba prezidenta s sebou nese, mají prezidentské volby tendenci představovat extrémně osobní charakter, který naopak vede k organizačním rozkolům a formování nových, slabších politických stran. To platí zejména v zemích, kde jsou strany, jako je Mongolsko, již extrémně roztříštěny. Vytvoření MLRS v roce 2010 a současné vnitřní spory v Demokratické straně (DS) jsou jasnými příklady frakcí generujících nestabilitu uvnitř stran.

Současné problémy DS byly vyvolány hlavně pokusem prezidenta Battulgy získat nominaci strany pro nadcházející prezidentské volby. To vedlo k rozkolu ve straně mezi těmi, kdo podporovali aspirace Battulgy, a těmi, kteří stáli za bývalým předsedou DS Erdenem Sodnomzundui, který by v případě Battulgovy nominace byl soupeřem vlastního spolustraníka.

Specifika prezidentských voleb v Mongolsku

Je důležité si uvědomit, že na rozdíl od většiny poloprezidentských republik na světě mohou v Mongolsku kandidovat v prezidentských volbách pouze ti, kteří jsou nominováni parlamentními stranami. To představuje problém, zejména když stávající politické subjekty, které ztratily kontrolu nad svou vlastní stranou z důvodu povinnosti rezignovat na své členství, jsou-li zvoleny, se chtějí ucházet o znovuzvolení. Případ DS jasně ilustruje, do jaké míry mohou být prezidentské volby problémem pro mongolské politické strany a ve výsledku může dojít až k destabilizaci celého politického systému v zemi. Jak kdysi řekl bývalý ministr spravedlnosti Temuujin Khishigdemberel, „strany nejvíce trpí, když je jejich kandidát zvolen prezidentem“.

Rozkol v rámci DS, hlavní mongolské opoziční strany, přinutil mongolský Nejvyšší soud zamítnout návrh jejích dvou frakcí, které současně uspořádaly stranické primárky, aby zaregistroval jejich příslušné vůdce jako vůdce strany a potenciálního prezidentského kandidáta. Podle serveru The Diplomat je jen otázkou času, než se ukáže, zda Battulga dokáže vyhrát prezidentské volby nebo nakolik se mu podaří ovlivnit jejich výsledek a Mongolsko se stane zemí s vládou jedné strany.

Photo credit: Twitter @BattulgaKh